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2013军事频道 > 专题栏 > 国防和军队全面深化改革进行时 > 改革纵览

遵循历史规律 推进军队改革

2014-04-12 18:01:00  来源:解放军报  说两句  分享到:

  围绕法制化建设进行军队改革,是十一届三中全会以后,党中央、中央军委根据新时期军队建设思想,适应军队建设指导思想战略性转变和改革开放条件下军队建设面临的新形势,所高度关注和力求有所作为的重大课题。以胡锦涛为总书记的党中央和中央军委适应新的形势,着眼党依法治国的工作全局,以继往开来的战略视野,深入思考信息化条件下和社会主义市场经济环境中依法治军之道。胡主席多次强调“要适应军队现代化发展的要求,加强依法治军、从严治军,建立正规的战略、训练、工作和生活秩序,不断提高我军的正规化水平”;明确要求将“依法治军作为全局性、基础性、长期性工作紧抓不放,努力提高军队正规化建设水平”。

  30年改革的实践证明,围绕军队法治化建设所进行的一系列改革,顺应了军队发展的客观规律和历史趋势,确保了军队的创新发展从此走上了一条可持续发展之路。

  党对军队领导方式的重大转变

  治军方式是由军队所处的社会环境和担负的任务决定的。改革开放30年来,我军着眼国内外安全形势的深刻变化和军队建设的客观实际,从党对军队的领导方式上实现了重大转变,把法制建设作为建军治军的核心内容,书写了依法治军的辉煌篇章。

  树立法制观念是拨乱反正的思想保障。观念是行为的先导。增强广大官兵的法制观念,是扭转十年动乱导致的散乱、无序局面,把军队建设导入法治化轨道的基本前提。如果没有广大官兵的法律素质的普遍提高,军队正规化建设恐怕找不到头绪。我军法治改革的不平凡历程,已充分证明了这一点。20世纪六七十年代,由于“十年动乱”的恶果,导致官兵法制观念大幅度滑坡,全军出现严重混乱的局面,正常的工作秩序和生活秩序被打乱,军事训练处于停滞,行之有效的规章制度被废止。1978年5月开始的“真理标准大讨论”石破天惊,法制建设的号角重新吹响。经过思想上的拨乱反正、组织上的清理整顿和平反大批冤假错案,全军上下开始认识到法制建设对于军队现代化的重要意义。知法是守法、用法的前提。自1986年起,在先后实施了“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法教育之后,全军官兵在思想观念上完成了一次深刻革命,法制观念普遍增强,法治改革的举措频频出台,有力地推动了军队法制化建设的历史进程。以法治改革为引领,军队正规化建设开始步入了一个新的历史时期。

  完善法规体系是正规化建设的行为基础。依法治军的最终标志,是有法可依。没有完备、科学的军事法规体系,依法治军就只能是一句口号。“十年动乱”曾使军队一度陷入无法可依、无章可循的窘境。改革必须从建规立制开始。随着全党、全军拨乱反正任务的完成和军队各项工作逐步走向正规,军事立法工作开始了大刀阔斧的改革,一大批重要的军事法律、法规和规章相继出台。到“十五”末期,一个以《国防法》为龙头、由15部专门规范国防和军队建设的法律文本、181件军事法规、88件军事行政法规、3000多件军事规章构成的军事法体系初步建立,内容全面涵盖了国防组织体制、国防科技生产、国防动员、战备训练、军事勤务、行政管理、政治工作、后勤保障等各个方面。依法治军方针的落实,从此有了坚实的基础。

  靠执法监督促使现代化建设规范有序。立法为基,执法为本。30年法制化改革的实践表明,执法监督在军事法制建设中具有无可替代的作用。众所周知,法制体系的建立只是走上正规化的第一步,倘若没有严肃高效的执法监督,便无法克服长期形成的有法不依、执法不严、违法不究的陋习。20世纪90年代,全军各级领导机关结合本部门的工作实际,先后对《兵役法》、《军事设施保护法》、《预备役军官法》及《军事训练条例》、《警备条令》等数十个军事法律法规的执行情况,进行了严格的、全面的监督检查,不仅强化了广大官兵的法制观念,也大大提高了各级领导机关的执法水平,有力促进了法律法规的贯彻落实。此后,作为法治改革的另一项重要举措,总政治部2005年7月颁发了《中国人民解放军监察工作规定》,这对于完善军事监察制度、强化监察职能、保障纪律检查(组织)部门依法履行监察职责,以及维护军队纪律、保证军令畅通和促进勤政廉政等,都发挥了极其重要的作用,使依法治军开始在规范化、长期化、制度化的大道上阔步前进。

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编辑:陈奕武作者:

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